——交通運(yùn)輸部公路局局長吳春耕解讀《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》

經(jīng)國務(wù)院同意，近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），部署進(jìn)一步做好農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作。日前，交通運(yùn)輸部公路局局長吳春耕接受記者采訪，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

立足建設(shè)特點(diǎn) 補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板

記者：請(qǐng)您介紹《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義。

吳春耕：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作。今年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。4月27日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要啟動(dòng)一批農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等工程，推廣以工代賑，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。5月24日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，明確提出年度農(nóng)村公路擴(kuò)投資工作具體任務(wù)目標(biāo)。

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)民群眾要求交通建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜呼聲很高，各地也儲(chǔ)備了大量項(xiàng)目，建設(shè)積極性高。同時(shí)，農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，單體規(guī)模相對(duì)較小，受用地、用海限制相對(duì)較少，審批程序相對(duì)簡單，建設(shè)條件相對(duì)成熟。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，拉動(dòng)農(nóng)村投資，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

加大政策支持 啟動(dòng)新一輪建設(shè)改造

記者：農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作的總體目標(biāo)是什么？

吳春耕：《實(shí)施方案》明確了“十四五”期及今年農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作的任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)提出今年在提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，帶動(dòng)約200萬人次就地就近就業(yè)增收的總體任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，將農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。預(yù)計(jì)今年累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路15萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。

實(shí)施五大工程 助力鄉(xiāng)村振興

記者：擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資，具體該如何落實(shí)？核心發(fā)力點(diǎn)在哪里？

吳春耕：具體來說，就是要實(shí)施好“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程。

一是骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)工程?？傮w按照三級(jí)及以上等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，有條件的地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道建設(shè)，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。

二是基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善工程。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，鼓勵(lì)打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。

三是安全保障能力提升工程。扎實(shí)開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實(shí)施和完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，深入開展危舊橋梁改造。

四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是服務(wù)水平提升工程。以交旅融合路段為重點(diǎn)，完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施，有效利用農(nóng)村客貨場(chǎng)站、養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光等服務(wù)功能，以信息化技術(shù)賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

拓展就業(yè)渠道 帶動(dòng)就地就近就業(yè)

記者：農(nóng)村公路促進(jìn)就業(yè)增收有哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？

吳春耕：依托農(nóng)村公路帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的重點(diǎn)工作，主要包括以下三個(gè)方面：

一是促進(jìn)農(nóng)民群眾參與建設(shè)。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

二是加大農(nóng)村公路管護(hù)崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動(dòng)態(tài)考核與調(diào)整機(jī)制，安置符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵(lì)將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護(hù)通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。

三是保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實(shí)地方和部門責(zé)任，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。做好農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工隊(duì)伍整體技術(shù)、技能水平和安全生產(chǎn)意識(shí)。

強(qiáng)化要素保障 抓好組織實(shí)施

記者：“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程項(xiàng)目規(guī)模大、涉及范圍廣，有哪些保障措施，來確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

吳春耕：《實(shí)施方案》主要從要素保障和組織保障兩個(gè)維度出發(fā)，做好農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作。一方面，提出在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)過程中要強(qiáng)化要素保障，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)資金保障。落實(shí)好車購稅資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路以工代賑項(xiàng)目納入相關(guān)資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。

二是完善支持政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)等優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫。在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計(jì)劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。對(duì)符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)村公路項(xiàng)目，優(yōu)化審批程序、施行簡易審批。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)村公路項(xiàng)目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快健全農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)。在滿足公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)各地因地制宜制定農(nóng)村公路地方標(biāo)準(zhǔn)，更好指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。

另一方面，《實(shí)施方案》指出要強(qiáng)化組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作有序推進(jìn)。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科學(xué)制定任務(wù)清單、建立工作臺(tái)賬，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)新建農(nóng)村公路項(xiàng)目盡早開工實(shí)施，科學(xué)加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

二是加強(qiáng)評(píng)估考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。將“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效。

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、交（竣）工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)相關(guān)信息報(bào)送工作。

四是做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)新進(jìn)展新成果和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉工作，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、專題宣傳等多種形式，全面準(zhǔn)確解讀政策，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。