目前,省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知(試行)》(湘交基建規(guī)〔2022〕5號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),并于2022年5月1日起正式實(shí)施。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)就《通知》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下:

一、出臺(tái)背景

隨著建設(shè)管理體制改革的深入推進(jìn),當(dāng)前高速公路建設(shè)出現(xiàn)投資主體、建設(shè)模式多元化的新趨勢(shì)。2020年我省新開工高速公路項(xiàng)目15個(gè)1246公里,2021年我省又新開工高速公路項(xiàng)目3個(gè)375公里,高速公路建設(shè)迎來歷史新高。新開工項(xiàng)目絕大部分按特許經(jīng)營項(xiàng)目PPP、BOT模式建設(shè),且投資人具備自建能力,施工模式從傳統(tǒng)的施工招標(biāo)選取施工單位向投資人組成施工總承包部自行施工轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有的公路建設(shè)管理制度對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下高速公路建設(shè)存在管理短板。為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新情況,進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目參建單位建設(shè)管理行為,高質(zhì)量推動(dòng)高速公路建設(shè),有必要制定特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,讓特許經(jīng)營公路建設(shè)質(zhì)量管理有法可依、有章可循,為實(shí)現(xiàn)高速公路高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號(hào))、交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》(交通運(yùn)輸部2015年11號(hào)令)、交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2017年28號(hào)令)、《湖南省經(jīng)營性高速公路項(xiàng)目管理辦法》(湘政辦發(fā)[2021]68號(hào))、《湖南省經(jīng)營性高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》(湘交函[2020]378號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《通知》共五章24條。第一章:特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)要求。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)(資格)要求、投資協(xié)議及特許合同簽訂時(shí)限、項(xiàng)目公司組建時(shí)間、施工圖設(shè)計(jì)、國土用地組卷報(bào)批時(shí)間等進(jìn)行了明確。第二章:施工管理要求。投資人具備自建能力并經(jīng)批準(zhǔn)自行建設(shè)的,對(duì)施工管理單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)、施工管理單元人員配備以及如何參與我省信用評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確,并對(duì)工程總承包價(jià)及分包價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定;投資人過公開招標(biāo)選取施工單位的,對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行規(guī)定。第三章:質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求。對(duì)前期監(jiān)督報(bào)備、臨建設(shè)施施工、先行控制性工程施工以及全面施工的質(zhì)量安全監(jiān)督提出明確要求;對(duì)先行控制性工程及項(xiàng)目施工許可前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要求,以及項(xiàng)目施工許可后有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。第四章:監(jiān)理、檢測(cè)管理要求。對(duì)社會(huì)監(jiān)理單位選取方式、社會(huì)監(jiān)理單位與施工單位的回避制度、監(jiān)理試驗(yàn)室職責(zé)、監(jiān)理費(fèi)用保障及實(shí)行監(jiān)理、檢測(cè)報(bào)告制度等進(jìn)行了規(guī)范和明確。第五章:造價(jià)監(jiān)督管理要求。對(duì)建設(shè)單位造價(jià)管理、計(jì)量支付以及執(zhí)行造價(jià)監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定。