HNPR-2022-15005

湘交基建規(guī)〔2022〕5號

湖南省交通運(yùn)輸廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（試行）

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)高速公路高質(zhì)量建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

    一、特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)要求

（一）特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)選擇投資人，投標(biāo)人（含聯(lián)合體成員）具備相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)或施工能力的，應(yīng)在投標(biāo)文件中明確其自行承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)內(nèi)容（若為聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)明確聯(lián)合體成員各自承擔(dān)的內(nèi)容和范圍）以及擬通過公開招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)對其相應(yīng)能力進(jìn)行評估，自行承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)應(yīng)與其資質(zhì)（資格）和能力相匹配。

（二）中標(biāo)人（含聯(lián)合體成員）在接到中標(biāo)通知書后，30個(gè)工作日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂投資協(xié)議，中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)完成項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目法人組建后90日內(nèi)由項(xiàng)目法人與招標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、特許經(jīng)營合同。因投資人原因造成未及時(shí)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議及特許經(jīng)營合同的，按投資協(xié)議合同相關(guān)條款進(jìn)行處理，并計(jì)入企業(yè)失信行為，在我省公路建設(shè)市場進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（三）中標(biāo)的投資人及其組建的項(xiàng)目法人應(yīng)抓緊完成全面開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，并組織設(shè)計(jì)文件報(bào)批。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后180個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)完成施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)以及監(jiān)理、施工招標(biāo)和承包人駐地建設(shè)等進(jìn)場準(zhǔn)備（投資人自行承擔(dān)施工任務(wù)的應(yīng)簽訂施工合同），8個(gè)月內(nèi)完成國土用地組卷上報(bào)。項(xiàng)目法人要加大工作力度，加快完成用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)用地申報(bào)時(shí)限應(yīng)滿足特許經(jīng)營協(xié)議或特許經(jīng)營合同相關(guān)條款要求。未按特許經(jīng)營協(xié)議或特許經(jīng)營合同約定完成的，依據(jù)合同有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。投資人自行承擔(dān)的施工任務(wù)未按期簽訂施工合同的，應(yīng)通過公開招標(biāo)另行確定施工單位。

    二、施工管理要求

（一）采用特許經(jīng)營方式（BOT、PPP模式）建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，其通過公開招標(biāo)確定的投資人具備自建能力的，如自行施工的，可采用施工總承包或設(shè)計(jì)施工總承包模式施工，并按專業(yè)（土建、路面、房建、機(jī)電、交安等）或里程段劃分施工分部（工區(qū)），以施工分部（工區(qū)）為施工管理單元，對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)督管理。其中土建工程原則上按不超過20公里路段劃分施工分部（工區(qū)）。

（二）上述施工管理單元應(yīng)按合同約定或有關(guān)規(guī)定配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的施工管理人員及工程技術(shù)人員，明確施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人以及其他管理人員數(shù)量和資格資歷要求，按省廳人員履約有關(guān)管理要求，參與人員履約考勤。

（三）特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目，施工企業(yè)以單個(gè)施工管理單元為評價(jià)單元，參與我省施工企業(yè)年度信用評價(jià)。

（四）各特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目應(yīng)遵守“質(zhì)量第一、安全至上”理念，在建設(shè)期按部省相關(guān)要求積極參與“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建、“平安工地”建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，并自開始施工之日起接受行政主管部門和行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查有關(guān)整改、返工、通報(bào)等處罰或懲戒機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式選擇施工單位。投資人（項(xiàng)目法人）如通過公開招標(biāo)選擇施工單位的，應(yīng)結(jié)合施工圖預(yù)算以及工程實(shí)際情況等確定最高投標(biāo)限價(jià)，原則上最高投標(biāo)限價(jià)不得高于施工圖預(yù)算（清單化）總價(jià)，不得低于施工圖預(yù)算（清單化）總價(jià)的91%。

（六）自行建設(shè)的特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目，其總承包單位或分包單位的資質(zhì)、能力、業(yè)績、從業(yè)人員選擇應(yīng)符合國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，并保障必要的工程費(fèi)用，確保工程質(zhì)量與安全。原則上工程總承包或分包價(jià)不得低于理論成本價(jià)（即施工圖預(yù)算（清單化）總價(jià)的82%）。

三、質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求

（一）特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目在確定施工、監(jiān)理單位及相關(guān)從業(yè)人員后，即可向省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督報(bào)備。

（二）特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目在監(jiān)督報(bào)備完成的情況下，可先行申請辦理臨時(shí)用地手續(xù)，進(jìn)行臨建設(shè)施、“兩區(qū)三廠”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌合廠、預(yù)制廠）等局部施工準(zhǔn)備工作，由省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)先期介入項(xiàng)目臨建設(shè)施的監(jiān)督管理。

（三）高速公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度，應(yīng)按整個(gè)項(xiàng)目辦理施工許可，先行（控制性）工程需先行施工的，也可對先行（控制性）工程辦理施工許可。先行（控制性）工程施工許可應(yīng)滿足以下條件：

1.先行（控制性）工程施工圖設(shè)計(jì)文件已批復(fù)；

2.先行用地手續(xù)已辦理；

3.施工、監(jiān)理單位已依法確定；

4.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門審計(jì)；  

5.先行（控制性）工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已按《關(guān)于印發(fā)湖南省高速公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理程序的通知》（湘質(zhì)安監(jiān)督〔2019〕177號）規(guī)定辦理；  

6.保證質(zhì)量和安全的措施已落實(shí)。

（四）項(xiàng)目法人應(yīng)以施工管理單元為單位，向省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督申請，相關(guān)施工、監(jiān)理及檢測人員數(shù)量、資格資歷要符合招標(biāo)文件、合同文件及其它有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督報(bào)備、先行（控制性）工程監(jiān)督申請時(shí)已提供的資料無需再提供。

（五）特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目法人）自確定施工單位后2個(gè)月內(nèi)應(yīng)確保施工單位進(jìn)場并完成“兩區(qū)三場”建設(shè)；自項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)后60個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)完成土地征收審批單、質(zhì)量安全監(jiān)督申請等手續(xù)，取得施工許可，簽發(fā)開工令，以開工令的起始日期開始計(jì)算工期。

（六）項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目法人）要切實(shí)加大要素投入，盡快實(shí)現(xiàn)全面施工，確保在批復(fù)的建設(shè)工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。如因投資人原因未能如期全面施工、完工的，按項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議或特許經(jīng)營合同有關(guān)約定承擔(dān)違約責(zé)任。

    （七）項(xiàng)目取得施工許可之日起30日內(nèi),應(yīng)通過湖南公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理系統(tǒng)按要求報(bào)送項(xiàng)目總體進(jìn)度及施工管理單元進(jìn)度,作為項(xiàng)目年度考核及施工單位信用評價(jià)的依據(jù)。

四、監(jiān)理、檢測管理要求

    （一）社會監(jiān)理是高速公路高質(zhì)量發(fā)展的重要保障力量，是四級質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)。高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目不得以任何形式弱化、虛化社會監(jiān)理作用。項(xiàng)目法人應(yīng)通過公開招標(biāo)選取社會監(jiān)理單位，施工監(jiān)理投標(biāo)人與施工單位或材料供應(yīng)單位不得屬于同一母公司或投資人，且不得存在其他隸屬、管理、控股、相互參股等利益利害關(guān)系。監(jiān)理單位必須自建工地試驗(yàn)室履行監(jiān)理職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化對施工單位企業(yè)自檢的旁站與監(jiān)督。

    （二）交通運(yùn)輸主管部門對招標(biāo)人編制的監(jiān)理招標(biāo)文件進(jìn)行備案。備案時(shí)交通運(yùn)輸主管部門將對以下內(nèi)容進(jìn)行核查：監(jiān)理人員數(shù)量、監(jiān)理工程師資格、崗位配置是否符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2016）與《公路工程監(jiān)理規(guī)范》（DB43/T1206-2016）相關(guān)規(guī)定以及工程實(shí)際需求；監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)是否合規(guī)、最高投標(biāo)限價(jià)編制的依據(jù)及合理性；監(jiān)理標(biāo)段和工作內(nèi)容劃分的合理性與可行性。交通運(yùn)輸主管部門在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)修改后重新備案。

（三）各特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目法人）應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定保障監(jiān)理費(fèi)落實(shí)到位。項(xiàng)目法人應(yīng)擇優(yōu)選取社會監(jiān)理單位，并委托其組建總監(jiān)理工程師辦公室（或駐地監(jiān)理工程師辦公室），其最高投標(biāo)限價(jià)不得低于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中監(jiān)理費(fèi)用的88%。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目專戶中單獨(dú)列支監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理費(fèi)用不得挪作他用。

   （四）項(xiàng)目法人應(yīng)按施工監(jiān)理、檢測合同約定，及時(shí)、足額支付監(jiān)理、檢測費(fèi)用。交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)理、檢測費(fèi)用支付情況進(jìn)行監(jiān)督。凡建設(shè)單位惡意拖欠、克扣監(jiān)理、檢測費(fèi)用的，交通運(yùn)輸主管部門可認(rèn)定為失信行為，并將相關(guān)信息報(bào)送相關(guān)主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    （五）加強(qiáng)監(jiān)理、檢測工作報(bào)告制度管理。監(jiān)理、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“湖南省交通質(zhì)安監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”向交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送負(fù)面清單和監(jiān)理指令。對于監(jiān)理、檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，施工單位拒不整改或不按要求停止施工的，或者因項(xiàng)目法人發(fā)出指令違反法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定被總監(jiān)理工程師（或駐地監(jiān)理工程師）責(zé)令整改而拒不整改的，監(jiān)理、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門和交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

五、造價(jià)監(jiān)督管理要求

（一）各特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)概算，承擔(dān)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖預(yù)算文件、清單預(yù)算文件，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)省級交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)或備案。

（二）各特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目法人要牢固樹立造價(jià)全過程管理理念，增強(qiáng)全壽命周期成本意識，強(qiáng)化合同管理、設(shè)計(jì)變更管理和施工成本控制，建立完善投資管理責(zé)任體系和造價(jià)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)造價(jià)控制。

（三）各特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目項(xiàng)目法人要建立健全科學(xué)、公正、客觀的按實(shí)計(jì)量支付體系，嚴(yán)格執(zhí)行我省有關(guān)工程計(jì)量、材料調(diào)差等造價(jià)管理和農(nóng)民工工資管理規(guī)定，及時(shí)按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)造價(jià)過程管理資料，及時(shí)支付工程款、材料款及農(nóng)民工工資等，確保施工單位、分包單位、材料供應(yīng)商及農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    六、其他

    本通知自2022年5月1日起施行，有效期2年。

                                    湖南省交通運(yùn)輸廳

2022年4月15日

湖南省交通運(yùn)輸廳辦公室                  2022年4月24日印制